Считает заместитель руководителя IRN.RU Сергей Жарков

Основные государственные программы по жилью за последний год «топчутся на месте», поручения президента правительству и руководителям регионов не выполнены в срок. Просто потому, что утверждаются заведомо невыполнимые программы. Таков вердикт президента РФ Владимира Путина на вчерашнем совещании с участием членов кабинета министров по исполнению его указов, отмечают в аналитическом центре «Индикаторы рынка недвижимости IRN.RU».

«Мы недавно разбирали итоги проработанной буквально «на коленке» программы по расселению аварийного жилья (см. последствия признания дома ветхим или аварийным – IRN.RU). Заранее всем было видно, что там концы с концами не сходятся, а принцип справедливости явно упущен… Программу приняли, по всем регионам прошлись, заставили их подписать. И буквально через месяц констатировали, что она невозможна к исполнению. Зачем принимать такие документы? Это мы сами себя обманываем», – заявил президент.

Путин также вспомнил другой пример – данное правительству поручение до декабря прошлого года установить набор процедур для стимулирования жилищного строительства и снижения стоимости жилья также до сих пор не выполнено. «Правительство проект такого поручения подготовило, это хорошо, но в октябре вдруг вспомнили, что нужно внести поправки в соответствующие законы, чтобы правительство получило право такой перечень устанавливать своим собственным решением», – сказал он.

Что в итоге? Не вдаваясь в библейские трактовки о «вводящих себя в блуд», по выражению президента, можно констатировать, что ни одна крупная жилищная программа в России, начиная с «Доступного и комфортного жилья», которую курировал нынешний премьер-министр Дмитрий Медведев, успехом не увенчалась. Немудрено – в нынешней-то макроэкономической ситуации (см. «Рынок недвижимости балансирует на грани»).

В Москве, как всегда, работают по собственной программе (см. Москва пока не проявляет избыточную активность – IRN.RU), но Москва – это еще не все регионы России. В результате президент скрепя сердце разрешил продлить программу переселения аварийного и ветхого жилья до 31 сентября 2017 г. Правда, для этого нужно как минимум внести поправки в законодательство, чтобы Фонд содействия реформированию ЖКХ мог существовать еще два года (именно через него регионы получают деньги из федерального бюджета на эту программу).


Что это даст
Для финансовой системы государства – более плавное распределение затрат между федеральным и региональным бюджетами. Общая сумма затрат федерального бюджета повышается, но снижается нагрузка на каждый отдельный год. А нагрузка на местные бюджеты остается прежней.

На предыдущем совещании по вопросам ЖКХ 16 апреля в Элисте глава министерства Игорь Слюняев отметил, что предусмотренный бюджетом общий объем финансирования программы по переселению на 2013-2015 годы составляет 139 млрд руб. При этом субъекты должны обеспечить софинансирование в объеме 228 млрд руб. Министр добавил, что средний объем софинансирования составляет примерно 64%, у 17 регионов России доля софинансирования превышает уже в текущем году 70%.

Правда, в выступлении президента Владимира Путина тогда же фигурировала иная оценка: по его словам, финансирование ликвидации аварийного жилья из федерального бюджета в РФ в течение трех лет составит 126,6 млрд рублей. Разница, в общем, немаленькая. Хотя в коридорах власти бытует шутка (заимствованная, правда, из практики американского конгресса: «Миллиард здесь, миллиард там – глядишь, скоро наберется приличная сумма»).

Второй важный результат пролонгирования программы – это само продление существования Фонда ЖКХ. Это хорошая новость для сотрудников фонда, которые два дополнительных года будут работать на привычных местах.


Заметка на полях: Глава Фонда ЖКХ Константин Цицин заработал в 2012 году 113,8 млн руб., из них 99,9 млн принесла продажа дома с приусадебным участком, зарплата по основному месту работы составила за год почти 13,2 млн рублей, сообщает пресс-служба фонда со ссылкой на декларацию о доходах и имуществе чиновника. Еще 720 000 руб. Цицину принесла сдача в аренду недвижимого имущества, доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях составили около 21 000 руб., говорится в сообщении. Другие источники доходов не указаны. Цицину принадлежит на праве собственности 1/12 доля в спортивном комплексе, также в его пользовании находится квартира площадью 35,4 кв. м. В собственности его несовершеннолетнего сына – квартира площадью 125,3 кв. м, и два машино-места - площадью 11,8 кв. м, и 13,6 кв. м, сообщает РИА Новости со ссылкой на пресс-службу Фонда.

Что реально делается
Регионы, по данным информагентств, наперебой шлют заявки в Фонд ЖКХ на получение денег из федерального бюджета для софинансирования переселения людей из аварийного и ветхого жилья. Некоторые рапортуют, что справятся и до начала 2016 г. Правда, ко многим Фонд ЖКХ уже применяет (или угрожает применить) санкции, замораживая выделение новых средств, а то и угрожая востребовать выделенные. Наиболее частые причины – люди из аварийных домов отселены, а сами дома, как положено по соглашению с Фондом ЖКХ, не снесены. Или дома для переселенцев не готовы вовремя.


Москва пока не проявляет избыточную активность
В апреле власти Москвы определили перечень первоочередных 17 ветхих и аварийных домов на территории Центрального административного округа, которые будут капитально отремонтированы с отселением жителей.

Согласно программе «Жилище», утвержденной правительством города в сентябре 2011 года, к 2015 г. в столице не должно остаться ни одной пятиэтажки первого периода индустриального домостроения. Ранее сообщалось, что в ЦАО пятиэтажек сносимых серий уже не осталось. В конце марта 2012 г. заммэра столицы по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин говорил, что всего столице осталось 340 еще не снесенных пятиэтажек.

В ЦАО Москвы остались пятиэтажки не эпохи индустриального домостроения. «Среди них есть и ветхие, и мы занимаемся ими: вместе с комплексом имущественно-земельных отношений составили перечень из 182 зданий, 17 из них уже взяты в разработку. У одного дома заменим деревянные перекрытия и укрепим стены, другой, возможно, придется снести», – рассказал руководитель департамента градостроительной политики столицы Сергей Левкин «Российской газете».


Перечень «взятых в разработку» домов

  • Большая Серпуховская ул., дом 38, строение 4 и корпус 8, а также дом 48, строение 1 и дом 50/2, строение 1.
  • Нижняя Красносельская ул., дом 23, а также дом 32/29, стр. 1, 2, 3;
  • Ул. Поварская, дом 29/36, строение 2
  • Ананьевский пер., дом 5, строение 5.
  • Ул. Петровка, дом 23/10, строение 4
  • Ул. Трубная, д. 31 и 33
  • Ул. Новолесная, д. 5
  • Докучаев пер., д. 10.
  • Проспект Мира, 52, строение 3;
  • Тимура Фрунзе, 10.

Левкин напомнил, что в госпрограмме «Жилище» есть второй этап под названием «Реновация существующей жилой застройки», рассчитанный на период после 2015 г., в рамках которой планируется решить проблемы с ветхими домами несносимых серий. На предмет сноса прорабатывается более 22,5 млн кв. м жилья из 219 млн кв. м общего жилого фонда города. «Реально проанализировано состояние жилья и экономика пока всего четырех небольших районов Москвы, которые могут стать пилотными проектами. Суть их в том, что город выставит эти территории на аукцион и инвестор, который победит, возьмет на себя волновое переселение жителей домов, попавших под переселение и снос. Адресный перечень этих домов будет утвержден законом города Москвы. Этот механизм прописан в Градостроительном кодексе РФ», – пояснил Левкин.

Планы планами, а кое-что постепенно уже делается. Как отмечают в www.irn.ru, еще в конце февраля прошло сообщение, что власти Москвы решили реконструировать аварийные жилые дома по адресам - улица Преображенский Вал, дом 24, корпуса 2,4,5. Ранее эти корпуса общей площадью 8200 кв. м, 2000 кв. м и 4000 кв. м, расположенные на территории квартала 9-24 района Преображенское и признанные аварийными, предполагалось снести. На их месте планировалось строительство жилого дома за счет средств бюджета города Москвы. Но понятно, что 14 200 кв. м не делают погоды на фоне обозначенных властью 22,5 млн кв. м требующего реконструкции или замены жилья, отмечают в www.irn.ru.

Как это выглядит юридически
Последствия признания дома ветхим и аварийным схематично выглядят следующим образом.

Источник: Юридический центр адвоката Олега Сухова

Примечание: согласно ст. 89 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма, предоставляемое взамен ранее занимаемого, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.