Ветхие дома: переселение или обрушение?

Развитию программы расселения жителей из ветхого жилья в Москве и России препятствуют главным образом две проблемы. Законы оказываются препоной не меньше, чем экономические реалии, считают специалисты аналитического центра «Индикаторы рынка недвижимости».

Когда новая московская администрация запретила возведение новых объектов в центре города, начала пересматривать все инвестконтракты, стало понятно, что само слово «строительство» оказалось «нон грата». Можно было ожидать, что термины «волновое переселение», «реконструкция кварталов» станут символами очередного «новояза» (см. статью «Запрет на строительство в центре – популизм или реальность?»). Но простой подмены словосочетаний оказалось недостаточно, стройки размораживаются не быстрыми темпами.

Как всегда, в основе экономика
Принятые год назад поправки в закон о переселении жителей пятиэтажек («О внесении изменений в статьи 7 и 13 Закона города Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» от 26 января 2011 г. № 4) запретили раньше срока улучшать жилищные условия очередникам, переселяющимся из пятиэтажек. Прежний закон не препятствовал тому, чтобы люди, чья очередь формально еще не подошла, переезжали в новые квартиры со значительным расширением жилплощади. После нововведений им предоставляются квартиры только такого же метража, что и старое жилье, где они должны продолжать ждать очереди – 10, 15, 20 лет.

Резоны принятия нового закона были понятны. Как только дом назначался к сносу, еще до официального объявления об этом (после него прописка закрывалась) во многих квартирах начинали бурно прописываться родственники до 20-го колена (иногда на каждый квадратный сантиметр). Ответственный квартиросъемщик быстро подавал документы на признание его очередником. Обычно оказывалось, что кто-то из этой группы родственников имел связи в местной управе или префектуре. В результате город был вынужден платить за десятки лишних квартир, общая стоимость которых такова, что в бюджете эти деньги были совсем не лишними.

Но с момента принятия поправок исчезла какая-либо мотивация для переезда у переселяемых граждан. «Я посмотрю, каким ОМОНом будут вытаскивать из этих квартир людей, какие будут суды, пересуды и где будут наши инвестиционные проекты. Хотим сэкономить – потеряем в 10 раз больше. Скупой платит дважды, а то и 10 раз. Хочется наступить на грабли… Грабли – вот они, к вашим услугам», – так прокомментировал коллегам вероятные последствия этого закона депутат Мосгордумы Михаил Москвин-Тарханов на том самом заседании, когда документ принимался.

Результат
В Москве предстоит расселить еще более 350 хрущевок сносимых серий, по данным главы департамента жилищной политики и жилищного фонда столицы Николая Федосеева. По его словам, в 2011 г. Москва направила почти 300 000 кв. м жилья на программу переселения. «Переселено 5200 семей москвичей в новые комфортабельные квартиры», - уточнил он на пресс-конференции в офисе агентства «Интерфакс» в среду, 18 января.

Он отметил, что в Москве жестко соблюдается городское законодательство и жители переселяются в дома, построенные в границах района проживания. Это не распространяется лишь на Центральный округ и Зеленоград, где расселение происходит в территориальных границах округов.

«В программе 2011 года у нас было 72 дома на переселение. Из них мы уже полностью отселили половину, 35 домов», - сообщил Федосеев. Остальные 37 домов считаются частично отселенными, работы по переселению москвичей из этих домов в новые продолжатся в 2012 г.

То есть программа выполнена наполовину. Но это вряд ли вина департамента жилищной политики. Либо в частично отселенных домах есть люди, которые не соглашаются на предложенные варианты, либо метража для отселения не хватило. Направленные 300 000 кв. м – это меньше, чем по 60 кв. м на семью. И семья не обязательно состоит только из трех человек. А переезд в новую квартиру той же площади – когда нужно много денег потратить, а никаких выгод нет, да еще и в худший район (хоть и в пределах ЦАО) – разве это интересно?

Нет. Поэтому и надеются жители до последнего, что удастся правдами-неправдами получить квартиры получше. А если не удается – часто обращают гнев на нового застройщика: мол, он тут самый богатый, вот пусть и платит.

У застройщика свои проблемы
Обратная сторона медали тоже связана с деньгами. Еще раньше был принят федеральный закон о том, что земельные участки должны распределяться только через открытые аукционы. В результате сложилась абсурдная ситуация: застройщик давно подписал контракт с городом на отселение жителей, снос ветхого жилого фонда, приступил к освоению новой площадки, а теперь должен на аукционе вновь покупать права на нее (подробнее см. «Закон суров. Dura lex. Но стройки-то нужно размораживать»).

В результате застройщики в очередной раз теряют веру во власть, которая не способна обеспечить им хотя бы стабильные «правила игры». Целесообразность вхождения в городские программы оказывается отрицательной. Пока что по инерции многие девелоперы готовы идти на убытки, только чтобы сохранить хорошие отношения с властью. Но что будет дальше? Такой вопрос мучает не только аналитиков, а намного больше – участников рынка. Но главное – тех, кто живет в ветхих и аварийных домах.

Сносимые серии, ветхое жилье, аварийное… Что дальше?
Только в 2011 г. в России произошло минимум два десятка обрушений ветхих зданий. Например, летом в городке Струнино Владимирской области обрушился жилой дом 1932 г. постройки, в котором проживали примерно 90 человек. Два человека погибли (один из них – шестилетний ребенок).

Летом прошлого года в Тольятти разразился скандал. В аварийном подъезде из 100 проживающих жильцов 63 не хотели переезжать во временное жилье. Тринадцать из них дети. Люди мотивировали это тем, что жилье, которое им предоставила мэрия, в плохом состоянии. «Сейчас все квартиры отремонтированы, заменена сантехника, кафель, окна, но люди теперь требуют купить им новое жилье», – сказал представитель пресс-службы.

В сентябре прошлого года Фонд содействия реформированию ЖКХ создал и опубликовал на портале «Реформа ЖКХ» реестр аварийных домов по всей России. Как заявило ведомство, цель этого – повысить прозрачность сферы ЖКХ. О Москве данных нет, писал тогда аналитический центр «Индикаторы рынка недвижимости». Цифра «ноль» фигурировала в графе о ждущих переселения жителях и об аварийных квадратных метрах (см. статью «Аварийные дома подсчитали по всей России»).

Прошли месяцы, в сведениях о Москве по-прежнему гордо фигурирует «ноль». С этим показателем великолепного состояния жилого фонда соперничает только Чукотка – там тоже сейчас ни один квадратный метр не признан аварийным, ни одна семья не нуждается в переселении из ветхого жилья.

В других регионах наметились сдвиги.

Выборочные сведения

Источник: госкорпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», архив IRN.RU

Всего в России, по данным сформированного реестра, в сентябре было 58 693 аварийных дома, в которых проживали 1 006 707 человек. Площадь находящихся в аварийном состоянии жилых помещений составляла 15,25 млн кв. м. По данным на январь 2012 г., число нуждающихся в отселении из аварийных домов по всей России сократилось на 2286 человек.

Но за счет каких регионов? В Московской области, где ведется наиболее активное жилищное строительство, этот показатель сократился почти в два раза – аж примерно на 15 000 чел. В Кемеровской области – на 8000 чел. А даже в экономически хорошо развитых Санкт-Петербурге и Ленобласти – хоть немного, но увеличился. И если в двух регионах из аварийных домов переселили 23 000 человек, а в стране в целом ситуация улучшилась только на 2286 человек, то ситуация в большинстве регионов представляется печальной. В целом по России площадь аварийных помещений увеличилась до 15,8 млн кв. м, согласно данным Фонда содействия реформированию ЖКХ на 20 января 2012 г.